Prijedlogom novoga zakona registar birača uspostavio bi se kao jedinstvena elektronička baza podataka svih hrvatskih državljana koji imaju biračko pravo, pri čemu bi postojale dvije evidencije - registar birača i popis birača. Registar bi se odnosio na elektroničku bazu o biračima koji imaju biračko pravo i vodio se po službenoj dužnosti kroz tri evidencije (onih sa stalnim boravištem u Hrvatskoj, onih koji nemaju trajno boravište u Hrvatskoj, te državljana EU). Popis birača sastavljao bi se nakon zatvaranja registra, a zaključivao bi se najkasnije osam dana prije dana određenog za održavanje izbora, odnosno referenduma.
U Vladi ističu da će registar birača uskladiti podatke iz evidencija o adresama iz registra prostornih jedinica te MUP-ovih evidencija o trajnom boravištu, čime se želi izbjeći dosadašnja praksa da je na istoj adresi (a ne radi se o višekatnici) upisano i do 50 birača. Zakonska je novina i institut aktivne registracije za hrvatske državljane bez trajnog boravišta u Hrvatskoj, koji žele glasovati na izborima ili na državnom referendumu. Aktivna registracija provodila bi se za svake izbore te bi samo aktivno registrirani birači mogli ući u popis birača - u inozemstvu će ih obavljati diplomatsko-konzularna predstavništva, a u Hrvatskoj nadležni uredi prema mjestu gdje će se birači zateći na dan izbora odnosno referenduma.
U Vladi očekuju da će se tom mjerom smanjiti broj od 450.000 birača u dijaspori, tako što će se odrediti točna brojka onih koji se registriraju pred svake izbore, a ukloniti svaka mogućnost da se na popisu birača nađu umrle osobe. Zakon predviđa i da će svi hrvatski državljani biti upisani na općem biračkom popisu prema mjestu prebivališta, a pripadnici nacionalnih manjina i na dodatnom biračkom popisu. Tako se želi ukinuti dosadašnja praksa da se pripadnici manjina moraju na samom biračkom mjestu izjašnjavati, upisivati i ispisivati iz biračkog popisa. U Banskim dvorima procjenjuju da bi se, stupanjem na snagu zakona, broj birača u Hrvatskoj mogao smanjiti s dosadašnjih 4,1 milijuna na 3,8 milijuna, pa čak i manje.
