Mapa portala English O nama > Podrška korisnicima  01 5999 918
Traži po   > Po zbirkama  Pomoć prilikom traženja Video klipovi  
IUS-INFO > Dnevni IUS-INFO > U središtu > Članak
 
  Označi     - +   *  

U središtu

3.1.2017

Žalba u upravnom postupku i reformatio in peius

Drugostupanjsko tijelo povodom žalbe stranke upravnu stvar može riješiti nepovoljnije po stranku u odnosu na prvostupanjsko rješenje samo kada su ispunjene pretpostavke za primjenu instituta izmjene rješenja na štetu stranke-žalitelja, a ne primjenom instituta poništenja rješenja.

U autorovoj upravnosudskoj praksi javio se predmet u kojem je drugostupanjsko tijelo u upravnom postupku, odlučujući o žalbi stranke izjavljenoj protiv oneroznoga prvostupanjskog rješenja, poništilo prvostupanjsko rješenje, pozivom na djelomice pogrešno utvrđeno činjenično stanje u prvostupanjskom postupku, te je samo riješilo stvar na način da je stranci utvrdilo veću novčanu obvezu u odnosu na obvezu utvrđenu prvostupanjskim rješenjem. Povodom žalbe stranke drugostupanjsko tijelo je, dakle, upravnu stvar u jednostranačkom postupku riješilo nepovoljnije po stranku negoli je to bilo učinilo prvostupanjsko tijelo.

U spomenutom slučaju, žalbeno javnopravno tijelo pozvalo se na odredbe članka 117. stavak 1. točka 1. i 3. ZUP-a, kojima je propisano da će drugostupanjsko tijelo poništiti prvostupanjsko rješenje i samo riješiti stvar ako utvrdi da su u prvostupanjskom postupku činjenice nepotpuno ili pogrešno utvrđene, odnosno ako utvrdi da je izreka pobijanog rješenja nejasna ili u proturječnosti s obrazloženjem.

Međutim, drugostupanjsko tijelo nije ovlašteno povodom žalbe stranke poništiti prvostupanjsko rješenje i samo riješiti stvar na način nepovoljniji za stranku koja je izjavila žalbu.

Ako žalbeno tijelo utvrdi da je potrebno intervenirati u prvostupanjsko rješenje na štetu stranke, to je ovlašteno učiniti:

- u žalbenom postupku - primjenom instituta izmjene rješenja, ali samo iz razloga zbog kojih bi u odnosu na to rješenje mogli biti primijenjeni izvanredni pravni lijekovi oglašivanja rješenja ništavim ili poništenja rješenja, ako nije drukčije propisano (članak 115. stavak 4. i članak 118., vezano za članak 128. i članak 129. ZUP-a), ili

- izvan postupka odlučivanja o žalbi stranke, po službenoj dužnosti – primjenom nekog od izvanrednih pravnih lijekova propisanih odredbama ZUP-a ili posebnog zakona, kada su za to ispunjene propisane pretpostavke.

Potonje ovlasti vezane uz izvanredne pravne lijekove ujedno su razlog zbog kojeg je izmjena rješenja na štetu žalitelja – pod pretpostavkama koje su jednake onima za primjenu spomenutih izvanrednih pravnih lijekova – dopuštena već u žalbenom stadiju upravnog postupka, kako bi otklanjanje takvih povreda zakona bilo moguće što ranije. Sâma regulacija instituta reformatio in peius u upravnom postupku svoje uporište prije svega nalazi u dominantno javnopravnom karakteru upravnog postupka i potrebi zaštite objektivne zakonitosti, uz postizanje odgovarajuće ravnoteže spram legitimnih očekivanja stranke. Pored toga, na praktičnoj razini, većina upravnih postupaka su jednostranački, pa u njima – za razliku od sudskih postupaka – ne postoji protustranka koja bi drugostupanjskom tijelu u svojoj žalbi ukazala na povredu zakona u korist stranke na čiju štetu je potrebno izmijeniti prvostupanjsko rješenje.

Reformatio in peius ne može se, dakle, primijeniti putem poništenja rješenja povodom žalbe, kao što je to bilo učinjeno u uvodno opisanom slučaju. Pritom je potrebno razlikovati poništenje povodom žalbe od poništenja kao jednog od izvanrednih pravnih lijekova.

(O institutu izmjene rješenja u ovoj smo rubrici već pisali, u kolumni pod naslovom: „Zamjena i izmjena prvostupanjskog rješenja u upravnom postupku“).

dr. sc. Alen Rajko


Ocijeni ovaj tekst

Arhiv

Zadnji članci

2017

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2016

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2015

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2014

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2013

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2012

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2011

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2010

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2009

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

 
Postavi za početnu stranicu Spremi stranicu u favorite