Mapa portala English O nama > Podrška korisnicima  01 5999 918
Traži po   > Po zbirkama  Pomoć prilikom traženja Video klipovi  
IUS-INFO > Dnevni IUS-INFO > U središtu > Članak
 
  Označi     - +   *  

U središtu

15.3.2016

Zamjena i izmjena prvostupanjskog rješenja u upravnom postupku

Analizirana je distinkcija između institutâ izmjene i zamjene prvostupanjskog rješenja, koji instituti se primjenjuju povodom žalbe izjavljene protiv prvostupanjskog rješenja donesenog u upravnom postupku.

Među različitim vrstama rješenja koja su prvostupanjsko i drugostupanjsko javnopravno tijelo u upravnom postupku – sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku (dalje: ZUP) - ovlašteni donijeti povodom žalbe stranke izjavljene protiv prvostupanjskog rješenja, jesu i rješenje o zamjeni te rješenje o izmjeni prvostupanjskog rješenja.

Premda je žalba u upravnom postupku devolutivni pravni lijek, prvostupanjsko tijelo je povodom žalbe ovlašteno preispitati opstojnost vlastitog rješenja (upravnog akta).

Naime, kad prvostupanjsko tijelo utvrdi da je žalba dopuštena, pravodobna i izjavljena od ovlaštene osobe, razmotrit će navode žalbe te ispitati zakonitost, odnosno ocijeniti svrhovitost rješenja koje se žalbom osporava (članak 113. stavak 2. ZUP-a). Prema stavku 5. navedenoga članka, kad prvostupanjsko tijelo ocijeni da je žalba osnovana u cijelosti ili djelomično, zamijenit će pobijano rješenje novim ako se ne dira u prava trećih osoba.

S druge strane, izmjena prvostupanjskog rješenja jedna je od mogućih odluka drugostupanjskog tijela povodom žalbe (članak 115. stavak 4. ZUP-a). Izmjena rješenja uređena je i odredbama članka 118. ZUP-a, na način da je propisano da drugostupanjsko rješenje ne može izmijeniti prvostupanjsko rješenje na štetu stranke koja je izjavila žalbu (stavak 1.), osim – iznimno – iz razloga zbog kojih bi drugostupanjsko tijelo to rješenje moglo oglasiti ništavim ili poništiti, ako nije drukčije propisano (stavak 2.).

A contrario, drugostupanjsko tijelo može bez ograničenja iz članka 118. stavak 2. ZUP-a izmijeniti prvostupanjsko rješenje na način koji ne predstavlja izmjenu na štetu stranke koja je izjavila žalbu. Također, navedena ograničenja ne primjenjuju se u odnosu na izmjenu rješenja na štetu stranke koja nije izjavila žalbu (u višestranačkim stvarima), ali podsjećamo da je u takvim stvarima prvostupanjsko tijelo, prije dostave žalbe drugostupanjskom tijelu, dužno žalbu dostaviti na odgovor protustrankama (članak 113. stavak 4. ZUP-a).

Ipak, jedna od najvažnijih implikacija instituta izmjene rješenja sastoji se u tome što samo primjenom odredbe članka 118. stavak 2. ZUP-a drugostupanjsko tijelo može povodom žalbe primijeniti reformatio in peius u odnosu na žalitelja (na štetu žalitelja drugostupanjsko tijelo ne može odlučiti, primjerice, poništavanjem prvostupanjskog rješenja primjenom članka 117. ZUP-a). Pri tome se pod pojmom poništenja rješenja iz članka 118. stavak 2. ZUP-a ne razumijeva poništenje povodom žalbe (članak 117. ZUP-a), već se razumijeva poništenje kao izvanredni pravni lijek (članak 129. i članak 131. ZUP-a). Međutim, kada postoje razlozi za primjenu ukidanja kao izvanrednoga pravnog lijeka (članak 129.-131. ZUP-a), nema osnove za izmjenu rješenja prema članku 118. stavak 2. ZUP-a.

Povodom žalbe stranke, dakle, prvostupanjsko rješenje zamjenjuje tijelo koje ga je i donijelo, rješenjem protiv kojeg je dopuštena žalba, pod uvjetom da se novim rješenjem ne dira u prava trećih osoba, dok prvostupanjsko rješenje izmjenjuje drugostupanjsko tijelo, uz propisana ograničenja ako pritom primjenjuje reformatio in peius.

dr. sc. Alen Rajko


Ocijeni ovaj tekst

Arhiv

Zadnji članci

2017

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2016

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2015

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2014

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2013

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2012

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2011

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2010

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

2009

Prosinac

Studeni

Listopad

Rujan

Kolovoz

Srpanj

Lipanj

Svibanj

Travanj

Ožujak

Veljača

Siječanj

 
Postavi za početnu stranicu Spremi stranicu u favorite