Mjere aktivne politike zapošljavanja iz nadležnosti Hrvatskog zavoda za zapošljavanje provode se na osnovu Smjernica za razvoj i provedbu aktivne politike zapošljavanja u Republici Hrvatskoj. Svrha provedbe tih mjera je očuvanje radnih mjesta, dodatne edukacije radnika, te nadasve poticanje zapošljavanja, odnosno smanjenje nezaposlenosti.
Od početka provedbe mjera, odnosno u razdoblju od 2016. godine do 2023., godine dodijeljeno je 1,21 milijarda eura potpora za 272.829 korisnika.
U tom razdoblju najpopularnije su bile sljedeće potpore: potpore za samozapošljavanje, stručno osposobljavanje za rad bez zasnivanja radnog odnosa (SOR), potpore za zapošljavanje, potpore za pripravništvo, javni radovi. Te potpore koristile su se u sljedećim županijama: Grad Zagreb, Osječko-baranjska, Splitsko-dalmatinska, Zagrebačka, Primorsko-goranska, Zadarska, Međimurska, Varaždinska, Sisačko-moslavačka, Vukovarsko-srijemska i Dubrovačko-neretvanska.1
Prema članku 36. Zakona o tržištu rada2, mjere aktivne politike zapošljavanja donosi Upravno vijeće Hrvatskog zavoda za zapošljavanje.
Vlada Republike Hrvatske je na sjednici 5. prosinca 2024. godine donijela Zaključak o podržavanju donošenja Mjera aktivne politike zapošljavanja za 2025. godinu iz nadležnosti Hrvatskog zavoda za zapošljavanje.
Sukladno tome, u 2025. godini provode se sljedeće mjere aktivne politike zapošljavanja: potpore za zapošljavanje, zapošljavanje osoba uključenih u program Posao+, samozapošljavanje, pripravništvo, usavršavanje, obrazovanje i osposobljavanje, javni rad, potpore za skraćivanje radnog vremena i potpora za zadržavanje radnih mjesta u prerađivačkoj industriji. Donesene mjere odgovaraju na potrebe tržišta rada, te će dati dodatan zamah gospodarskom rastu.
U nastavku teksta, ukratko će se istaknuti najznačajniji uvjeti za korištenje pojedinih mjera.
Potpore za zapošljavanje osoba uključenih u program Posao +
Predmetnom mjerom omogućava se sufinanciranje troška plaće s ciljem poticanja zapošljavanja osoba u izrazito nepovoljnom položaju na tržištu rada (dugotrajno nezaposleni, korisnici zajamčene minimalne naknade, osobe bez završene srednje škole i osobe s invaliditetom).
Trajanje mjere je do 12 mjeseci, odnosno do 24 mjeseca za osobe koje su uz rad prethodno uključene u program stjecanja srednjoškolske kvalifikacije.
Iznos mjesečne potpore razmjerno se dodjeljuje ovisno o ugovorenoj satnici rada i razini obrazovanja.
Na primjer mjesečni iznos potpore za puno radno vrijeme s poreznom olakšicom za osobu s osnovnom školom, bez završene osnovne škole i stečene kvalifikacije iznosi 970 eura, za osobu sa završenim srednjoškolskim obrazovanjem iznosi 1.078,80 eura, te za osobu sa zvanjima stečenim po programima visokoškolskog obrazovanja iznosi 1.348,50 eura.
Da bi poslodavac mogao ponovno koristiti mjeru obvezan je zadržati sufinanciranu osobu u radnom odnosu u kontinuitetu najmanje 6 mjeseci nakon prestanka (su)financiranja troška plaće (osim ako je došlo do raskida ugovora o radu skrivljenim ponašanjem radnika). Iznimno, za osobe koje su uključene u program stjecanja srednjoškolske kvalifikacije, poslodavac nije obvezan zadržati sufinancirane osobe duže od razdoblja (su)financiranja troška plaće.
Potpore za samozapošljavanje
Potpora za samozapošljavanje može se dodijeliti nezaposlenoj osobi za pokrivanje troškova za osnivanje i započinjanje poslovanja poslovnog subjekta u sljedećim organizacijskim oblicima – obrt, trgovačko društvo, samostalna djelatnost i ustanova.
Iznos potpore male vrijednosti za samozapošljavanje određuje se prema organizacijskom obliku budućeg poslovnog subjekta te prema budućoj registriranoj djelatnosti poslovnog subjekta, a u skladu s Nacionalnom klasifikacijom djelatnosti (NKD 2025, u nastavku teksta: NKD).
Za buduće poslovne subjekte organizacijskog oblika obrt s paušalnim oporezivanjem, visina subvencije potpore male vrijednosti za samozapošljavanje iznosi do 7.000,00 EUR (zeleno/digitalno do 10.000,00 EUR), neovisno o budućoj registriranoj djelatnosti poslovnog subjekta koja mora pripadati prihvatljivim djelatnostima za dodjelu potpore.
Za buduće poslovne subjekte drugih organizacijskih oblika (obrt s oporezivanjem temeljem poreza na dohodak, trgovačko društvo, samostalna djelatnost ili ustanova) određuje se prema budućoj registriranoj djelatnosti poslovnog subjekta, a u skladu s NKD-om, te se može dodijeliti za tri skupine korisnika:
1. skupina – do 15.000,00 EUR (zeleno/digitalno do 20.000,00 EUR)
Dodjeljuje se za registraciju i buduće obavljanje djelatnosti koje pripadaju u sljedeća područja razvrstana po NKD-u:
(C) Prerađivačka industrija (odjeljci 25 – 33)
(F) Građevinarstvo (osim skupine 43.6)
2. skupina – do 10.000,00 EUR (zeleno/digitalno do 15.000,00 EUR)
Dodjeljuje se za registraciju i buduće obavljanje djelatnosti koje pripadaju u sljedeća područja razvrstana po NKD-u:
(C) Prerađivačka industrija (odjeljci 10 – 24)
(K) Telekomunikacije, računalno programiranje, savjetovanje, računalna infrastruktura i ostale informacijske uslužne djelatnosti
3. skupina – do 7.000,00 EUR (zeleno/digitalno do 10.000,00 EUR)
Dodjeljuje se za registraciju djelatnosti koje pripadaju u sljedeća područja razvrstana po NKD-u:
(D) Opskrba električnom energijom, plinom, parom i klimatizacija (odjeljak 35)
(E) Opskrba vodom; uklanjanje otpadnih voda i gospodarenje otpadom te djelatnosti sanacije okoliša (odjeljci 36-39)
(J) Izdavačke djelatnosti, djelatnosti emitiranja te proizvodnje i distribucije sadržaja
(N) Stručne, znanstvene i tehničke djelatnosti (sve skupine osim: 69.1)
(O)Administrativne i pomoćne uslužne djelatnosti (svi odjeljci osim: 77, 78 i 79)
(Q) Obrazovanje
(R) Djelatnosti zdravstvene zaštite i socijalne skrbi
(S) Umjetnost, zabava i rekreacija (sve osim razreda 93.19)
(T) Ostale uslužne djelatnosti (svi odjeljci osim 94 i skupina 95.4 i 96.4)
Biram Hrvatsku
U okviru samozapošljavanja provodi se i posebna mjera Biram Hrvatsku, s ciljem osnaživanja aktivnosti u gospodarski i demografski slabije razvijenim područjima Republike Hrvatske te poticanja povratka aktivnog radnog stanovništva iz država Europskog gospodarskog prostora, Švicarske Konfederacije i Ujedinjenog Kraljevstva Velike Britanije i Sjeverne Irske, Sjeverne i Južne Amerike, Australije i Novog Zelanda.
Mjeru Biram Hrvatsku mogu koristiti:
1. hrvatski državljani povratnici u dobi do 60 godina iz država EGP-a i Švicarske Konfederacije i Ujedinjenog Kraljevstva Velike Britanije i Sjeverne Irske, Sjeverne i Južne Amerike, Australije i Novog Zelanda (u nastavku teksta: EGP i ostale navedene države), neovisno o razini obrazovanja koji su radili najmanje 12 mjeseci u posljednja 24 mjeseca u državama EGP-a i ostalim navedenim državama ili bili uključeni u redovito obrazovanje i koji su se po povratku prijavili u evidenciju nezaposlenih i samozapošljavaju se u 2024. ili 2025. godini
2. korisnici potpore za samozapošljavanje u 2024. ili 2025. godini, registrirani na području indeksa razvijenosti I, II, III i IV, a koji su izvršili promjenu prebivališta na način da su se preselili iz područja indeksa razvijenosti VII i VIII u područje indeksa razvijenosti I, II, III i IV, a sukladno Odluci o razvrstavanju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave prema stupnju razvijenosti (Narodne novine, br. 132/17.).
Visina subvencije za osobe iz 1. ciljane skupine iznosi 7.000,00 EUR, a za osobe iz 2. ciljane skupine 3.500,00 EUR.
Potpore za pripravništvo i mlade
Potporama za pripravništvo i mlade omogućuje se osposobljavanje osoba za samostalan rad, uz sufinanciranje do 60% troška plaće, te troška prijevoza.
Trošak prijevoza sufinancirane osobe u paušalnom mjesečnom iznosu od 20 EUR za osobe kojima je mjesto rada jednako mjestu prebivališta/boravišta. Ako osobi mjesto rada nije jednako mjestu prebivališta/boravišta, dodjeljuje se trošak prijevoza u paušalnom mjesečnom iznosu od 40 EUR.
Veći iznos potpore osiguran je za poslodavce koji ispunjavaju kriterije zelenog ili digitalnog radnog mjesta.
Ciljana skupina obuhvaća pripravnike koji se prvi puta zapošljavaju radi obavljanja poslova u zanimanju za koje su se školovali, bez obzira na staž osiguranja i mlade osobe do 29 godina starosti, bez obzira na staž osiguranja.
Potpore za usavršavanje
Potporama za usavršavanje omogućuje se zaposlenim osobama stjecanje dodatnih vještina za rad, u svrhu postizanje veće učinkovitosti ili zadržavanja radnog mjesta, a poslodavcima osiguravanje radne snage odgovarajućih kompetencija. Potpore su namijenjene isključivo osobama koje su kod poslodavca zaposlene na neodređeno vrijeme u punom radnom vremenu, te su prijavljene u evidenciju Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje.
Trajanje mjere je do šest mjeseci, uz obvezu zadržavanja zaposlene osobe u radnom odnosu najmanje u razdoblju trajanja provedbe mjere usavršavanja (šest mjeseci od izdavanja potvrde o stečenim kompetencijama).
Iznos potpore koju sufinancira Hrvatski zavod za zapošljavanje može iznositi od 50% do 70% ukupno prihvatljivih troškova usavršavanja, ovisno o veličini poslodavca. Ako se usavršavanje provodi za radnike s invaliditetom, tada se intenzitet potpore može povećati za 10%, odnosno do maksimalnog intenziteta od 70%.
Osposobljavanje na radnom mjestu
Potporama za osposobljavanje na radnom mjestu omogućuje se nezaposlenim osobama stjecanje znanja i vještina potrebnih za obavljanje poslova određenog radnog mjesta ili obnavljanje vještina, kroz učenje na radnom mjestu i kombinirano u obrazovnoj ustanovi i na radnom mjestu.
Trajanje potpore je od 4 do 6 mjeseci. Maksimalan iznos potpore koji se može ostvariti je do 2.400,00 eura po polazniku.
Potpora za zadržavanje radnih mjesta u prerađivačkoj industriji
Tu se radi o privremenoj kompenzaciji razlike rasta minimalne plaće temeljem Uredbe o minimalnoj plaći za 2025. godinu. Razdoblje trajanja potpore je od siječnja do ožujka 2025. godine.
Visina potpore iznosi do 130 eura mjesečno po radniku, ali ne više od stvarno nastalog i plaćenog ukupnog troška plaće.
Naime, točan iznos mjesečne potpore po radniku čini razlika između minimalne bruto plaće za 2025. godinu (970 EUR) i prosjeka obračunatih bruto plaća po radniku za zadnja 3 mjeseca u 2024. godini.
Treba istaknuti da u potporu mogu ući isključivo radnici koje je poslodavac naveo u trenutku podnošenja zahtjeva. Naknadne izmjene ili dopune popisa radnika nisu dopuštene. Također, mjera se ne može koristiti za radnike zaposlene nakon 30.9.2024. godine.
Rokovi za provedbu mjera aktivne politike zapošljavanja
Zahtjevi po mjerama aktivne politike zapošljavanja zaprimaju se od 01.01.2025. godine do 30.11.2025. godine, izuzev mjere samozapošljavanja gdje se zahtjevi zaprimaju najkasnije do 30.09.2025. godine, odnosno do iskorištenja financijskih sredstava.
Zahtjevi po mjeri Mobilnost radne snage – Biram Hrvatsku zaprimaju se do 31.12.2025. godine.
Više informacija o mjerama aktivne politike zapošljavanja za 2025. godinu dostupno je na web stranici Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, https://mjere.hzz.hr/katalog-mjera/mjere-aktivnog-zaposljavanja/
Bernard Iljazović
^ 1 Mjere aktivne politike zapošljavanja 2016.-2023., Hrvatski zavod za zapošljavanje, Zagreb.
^ 2 Zakon o tržištu rada, NN, br. 118/18., 32/20., 18/22., 156/23.
