Od 1. siječnja 2025. godine na snazi je Novi Pravilnik o utvrđivanju kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom (NN, br. 151/24.) kojim se propisuje udio zaposlenih osoba s invaliditetom u ukupnom broju zaposlenih kod pojedinog poslodavca (u nastavku teksta: kvota), dokazi o ispunjenju obveze kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom, naknada u slučaju neispunjenja obveze kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom te iznos novčanih nagrada za poslodavce koji zapošljavaju više osoba s invaliditetom od propisane kvote, kao i za poslodavce koji nisu obveznici kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom, a zapošljavaju osobe s invaliditetom.
Sukladno tome, u nastavku teksta, naglasak će se staviti na neka od značajnijih pravila u tom području.
Obveza kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom
Svaki poslodavac koji zapošljava najmanje 20 radnika obveznik je kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom (u nastavku teksta: obveznik). U ukupan broj zaposlenih ubrajaju se i osnivači/članovi u trgovačkim društvima i ustanovama u Republici Hrvatskoj koji su u radnom odnosu s poslodavcem te obrtnici i druge osobe koje na području Republike Hrvatske obavljaju djelatnost slobodnog zanimanja ili druge dozvoljene djelatnosti i po toj osnovi su obvezno osigurani.
Kvota se određuje u visini od 3 % u odnosu na ukupan broj zaposlenih kod poslodavca, neovisno o djelatnosti koju poslodavac obavlja. U slučaju da izračun kvote ne predstavlja cijeli broj, vrijednosti do 0,5 % zaokružuju se na manji broj, a vrijednosti iznad 0,5 % uključujući i 0,5 % zaokružuju se na veći broj.
Obvezu kvotnog zapošljavanja poslodavac može ispuniti tako da zaposli propisani broj osoba s invaliditetom i/ili zamjenskom kvotom na način da:
U kvotu se ubrajaju isključivo osobe s invaliditetom koje su zaposlene na najmanje 20 sati tjedno i koje su upisane u očevidnik zaposlenih osoba s invaliditetom pri Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje. U kvotu za pojedini mjesec ubrajaju se samo osobe s invaliditetom koje su upisane u očevidnik na zadnji dan u mjesecu. Osobe s invaliditetom koje nisu upisane u očevidnik poslodavac ne može ubrojiti u kvotu niti je na taj način može prekoračiti.
S druge strane, obveza kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom ne odnosi se na: predstavništva stranih osoba; strana diplomatska i konzularna predstavništva; integrativne radionice i zaštitne radionice; poslodavce u sektoru proizvodnje tekstila, odjeće, kože, drva i namještaja, te novoosnovane poslodavce.
Poslodavci u sektoru proizvodnje tekstila, odjeće, kože, drva i namještaja su poslodavci čija je glavna djelatnost prema Odluci o Nacionalnoj klasifikaciji djelatnosti 2025. – NKD 2025.1 iz područja C Prerađivačka industrija, odjeljak 13 Proizvodnja tekstila, odjeljak 14 Proizvodnja odjeće, odjeljak 15 Proizvodnja kože i srodnih proizvoda od drugih materijala, odjeljak 16 Obrada drva i proizvodnja proizvoda od drva i pluta, osim namještaja; proizvodnja proizvoda od slame i pletarskih materijala i odjeljak 31 Proizvodnja namještaja.
Novoosnovani poslodavci oslobođeni su obveze kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom u razdoblju od 24 mjeseca od dana upisa u odgovarajući registar, odnosno dana ustrojavanja prema posebnom propisu.
Ispunjenje zamjenske kvote
Poslodavac može ispuniti zamjensku kvotu pod uvjetom da su međusobno ispunjena prava i obveze iz ugovora o poslovnoj suradnji s osobom s invaliditetom koja se samozapošljava, ugovora o poslovnoj suradnji sa zaštitnom radionicom i integrativnom radionicom, trgovačkim društvom, zadrugom ili udrugom u kojima više od polovine radnika čine osobe s invaliditetom, odnosno ugovora o obavljanju prakse, ugovora o obavljanju studentskog posla sa studentom s invaliditetom, ugovora o stručnom osposobljavanju za rad bez zasnivanja radnog odnosa ili ugovora o stipendiranju.
Naime, poslodavac može ispuniti zamjensku kvotu ugovorima o poslovnoj suradnji samo pod uvjetom da pružatelj zamjenske kvote s kojim je sklopljen takav ugovor izvršenje obveza iz ugovora nije prepustio podizvoditeljima. Korištenje podizvoditelja dozvoljeno je za pomoćni dio u procesu proizvodnje robe odnosno pružanju usluge koji je potreban za isporuku predmeta ugovora, a za koji pružatelj zamjenske kvote nema odgovarajuća sredstva rada.
Iz izvatka iz registra nadležnog tijela mora biti vidljivo da pružatelj zamjenske kvote ima registriranu djelatnost obuhvaćenu ugovorom o poslovnoj suradnji s obveznikom kvote. Uz to, pružatelj zamjenske kvote mora raspolagati s dostatnom opremom, dovoljnim brojem zaposlenih te adekvatnim prostorom za proizvodnju robe odnosno pružanje usluga koje su predmet ugovora o poslovnoj suradnji u svrhu ispunjenja zamjenske kvote.
Obveznik koji namjerava ispuniti zamjensku kvotu dužan je ugovor dostaviti Zavodu za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom (u nastavku teksta: Zavod) u roku od 15 dana od dana njegova sklapanja. Ugovor se može sklopiti na najviše 12 mjeseci. Ako obveznik ne dostavi ugovor u propisanom roku i na propisani način, ugovor se neće priznati u najavu ispunjenja zamjenske kvote.
Na zahtjev Zavoda obveznik je dužan dostaviti uz ugovor najavu ispunjenja zamjenske kvote te drugu dokumentaciju. Ako Zavod utvrdi da najava ispunjenja zamjenske kvote sadrži kakav nedostatak ili je nepotpuna, pozvat će obveznika da u roku osam dana od dana zaprimanja poziva otkloni utvrđene nedostatke. U slučaju da obveznik ne otkloni nedostatke u roku, najava ispunjenja zamjenske kvote neće se priznati.
Zamjenska kvota može se najaviti najviše za 12 mjeseci unaprijed te je po isteku toga razdoblja potrebna ponovna najava.
Obveznik je dužan u roku od osam dana nakon ispunjenja ugovornih obveza sukladno ugovorenim rokovima podnijeti Zavodu izvješće o obostranom ispunjenju ugovornih obveza na propisanom obrascu (u nastavku teksta: obrazac izvješća). Na zahtjev Zavoda stranke su dužne dostaviti dodatne dokaze o obostranom ispunjenju ugovornih obveza, kao što su računi, potvrde o uplatama, specifikacija zatvaranja računa i drugi dokazi.
Obrazac izvješća uz odgovornu osobu obveznika mora potpisati i osoba s invaliditetom koja se samozapošljava, odgovorna osoba u pravnoj osobi s kojom je sklopljen ugovor radi zamjenskog ispunjenja kvote, učenik, student ili njegov zakonski zastupnik, osoba na stručnom osposobljavanju za rad te rehabilitant.
Obveznik koji je najavio ispunjenje zamjenske kvote, a zamjensku kvotu ne ispuni u cijelosti, dužan je za svaki mjesec za koji nije ispunio zamjensku kvotu, obračunati i uplatiti novčanu naknadu.
U slučaju najave ispunjenja zamjenske kvote ugovorom o poslovnoj suradnji s trgovačkim društvom, zadrugom ili udrugom u kojima više od polovine radnika čine osobe s invaliditetom, broj osoba s invaliditetom mora biti veći od polovine zaposlenih radnika cijelo vrijeme trajanja pojedine najave ispunjenja zamjenske kvote.
Ako se broj zaposlenih osoba s invaliditetom smanji ispod potrebnog broja, navedene pravne osobe dužne su u roku od 60 dana zaposliti dovoljan broj osoba s invaliditetom. U protivnom, obveznik neće ispuniti najavljenu zamjensku kvotu za mjesece u kojima u pravnim osobama nije bio zaposlen dovoljan broj osoba s invaliditetom, bez obzira na ukupno ostvaren promet.
Plaćanje novčane naknade
Poslodavac koji ne ispuni kvotu zapošljavanjem osoba s invaliditetom ili zamjenskom kvotom, odnosno ne zaposli određeni broj osoba s invaliditetom dužan je mjesečno, prilikom obračuna plaća, obračunati i uplatiti novčanu naknadu u iznosu od 20 % minimalne plaće za svaku osobu s invaliditetom koju je bio dužan zaposliti radi ispunjenja propisane kvote.
Prema tome, novčana naknada za jedno kvotno nezapošljavanje u 2025. godini iznosi 194,00 eura mjesečno (20% od 970,00 eura).
Novčana naknada se obračunava i dospijeva na naplatu do zadnjeg dana u mjesecu za prethodni mjesec.
Novčane nagrade za zapošljavanje izvan kvote
S druge strane, poslodavci koji zapošljavaju više osoba s invaliditetom od propisane kvote, te poslodavci koji zapošljavaju manje od 20 radnika, među kojima su osobe s invaliditetom, imaju pravo na novčanu nagradu u iznosu od 30 % minimalne plaće mjesečno za svaku osobu s invaliditetom koja predstavlja višak u odnosu na propisanu kvotu, pod uvjetom da je upisana u očevidnik zaposlenih osoba s invaliditetom.
Poslodavac novčanu nagradu može ostvariti za razdoblje od najduže 12 mjeseci kontinuirano za svaku osobu s invaliditetom koju zapošljava izvan kvote.
No pravo na novčanu nagradu ne može ostvariti poslodavac koji ima nepodmirene novčane obveze prema državi ili radnicima po bilo kojoj osnovi, na svoje ime osoba s invaliditetom koja se samozapošljava, zaštitne radionice i integrativne radionice te tijela državne uprave, tijela sudbene vlasti, tijela državne vlasti i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, javne službe, javne ustanove, izvanproračunski i proračunski fondovi, pravne osobe u vlasništvu ili u pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske, pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima.
Poslodavci koji prekorače kvotu za određeni mjesec mogu podnijeti Zavodu zahtjev za novčanu nagradu na propisanom obrascu, najkasnije do 20. dana sljedećeg mjeseca. Na traženje Zavoda dužni su zahtjev ispraviti ili dopuniti sukladno uputi Zavoda, u roku od osam dana od dana zaprimanja upute. Ako poslodavac ne postupi sukladno navedenom gubi pravo na novčanu nagradu za taj mjesec.
Poslodavci koji zapošljavaju više osoba s invaliditetom od propisane kvote moraju, pri korištenju novčane nagrade, poštovati kronološko načelo na način da se osobe s invaliditetom ubrajaju u kvotu prema datumu sklapanja ugovora o radu s tim poslodavcem bez obzira na vrijeme nastanka invaliditeta.
U kvotu se ubrajaju osobe s invaliditetom koje imaju ugovor o radu s ranijim datumom, dok novčanu nagradu za prekoračenje kvote poslodavci mogu ostvariti za osobe s invaliditetom koje imaju ugovor o radu s kasnijim datumom.
Treba naglasiti da će se zamjenske kvote koje su najavljene do stupanja na snagu novog Pravilnika priznati sukladno odredbama starog Pravilnika, odnosno Pravilnika o utvrđivanju kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom („Narodne novine“, broj 75/18., 120/18., 37/20. i 145/20.).
Iako je uspostavljen zakonodavni okvir koji omogućava lakše zapošljavanje i socijalnu integraciju osoba s invaliditetom, neophodno je povećanje razine svijesti o njihovom statusu i položaju u društvenoj zajednici, a posebice radi toga što ih poslodavci često u praksi ne zapošljavaju smatrajući da ne mogu kvalitetno obavljati radne zadatke, što ih nerijetko dovodi na same margine društva. No unatoč lošoj poslovnoj praksi ima puno pozitivnih primjera gdje su se osobe s invaliditetom dobro uklopile u radnu okolinu i pridonijele svojim trudom i zalaganjem poslovnoj uspješnosti poduzeća. Stoga je očito potrebno još vremena da se spoznaju radne mogućnosti i vrijednosti osoba s invaliditetom.
Bernard Iljazović
^ 1 Odluka o Nacionalnoj klasifikaciji djelatnosti 2025. – NKD 2025., NN, br. 47/24.
